市人大常委会对全市生态环境保护开展专题询问和工作评议

来源:丽江日报 日期:2019-09-10 00:51:00 【字体: 视力保护色:

市人大常委会对全市生态环境保护开展专题询问和工作评议

严守生态保护红线 打赢污染防治战争
  8月30日上午,市四届人大常委会第11次会议举行联组会议,对全市生态环境保护开展专题询问和工作评议。9位丽江市人大常委会委员,围绕漾弓江流域水污染防治工作、环保基础设施管理、农业面源污染防治、集中式饮用水源地保护、企业排污监管等方面进行询问。
  市人大常委会主任和炳寿指出,专题询问和工作评议是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。要按照习近平总书记的要求,在市委的坚强领导下,齐心协力、攻坚克难,大力推进生态文明建设,着力加快“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的最美丽江建设步伐,让老百姓在绿水青山中得到更多获得感、幸福感、安全感。
  副市长肖忠万代表市人民政府作表态,各级各部门将认真研究专题询问的重点问题和意见建议,坚持问题导向,督促有关部门狠抓整改落实,不断查缺补漏,紧紧围绕“打赢污染防治攻坚战,争当生态文明建设排头兵”目标任务,以中央环境保护督察、省委省政府环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题整改为抓手,进一步提高政治站位、压实工作责任,树牢绿水青山就是金山银山的理念,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,认真履职尽责,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,打好柴油货车污染治理等8个标志性战役,打赢污染防治攻坚战。
  专题询问结束后,市人大常委会组成人员以填写测评表的方式对全市环境保护工作进行了评议。
  关明洪委员问:漾弓江水质超标的原因主要有哪些?下一步将采取哪些措施确保水质稳定达标?
  肖忠万(市人民政府副市长)答:针对中心城区、漾弓江流域水污染防治工作,市人民政府已进行多次专题研究部署。目前主要存在两个方面的问题:一是管网破损、不完善;二是日常监督管理不到位。在下一步工作中,一是进一步加快推进中心城区水生态综合整治项目,主要包括河道水资源调配、河道清淤、一污厂提标改造、二污厂扩建、城区污水收集设施改造和治理、护城河河滨走廊建设等。二是按照丽江市城乡规划管理委员会2019年第二次会议精神,一次性编制青龙河—漾弓江环境整治规划,根据实际情况分步骤、分段实施。三是加快实施中心城区雨污管网的修补和完善工程。四是加强与中国环境保护集团有限公司合作,针对中心城区餐厨垃圾处置中干湿分离、油水分离、厌氧处理等问题,加快工作进度,有效采取工程措施予以解决。五是加大明察暗访力度,全面排查中心城区偷排、偷倒问题。组成联合工作组,建立每日巡查制度,深入中心城区漾弓江流域各支流开展明察暗访。发现污水直排、偷倒泔水等问题,第一时间通报、移交属地政府进行整改,依法严肃处置有关排污企业和个体工商户。六是加大监管力度,从严从重打击污水直排、偷倒泔水等违法违规行为。加大日常监督管理,加大餐饮行业油水分离器安装使用和升级改造监管力度,建立健全工作台账,针对餐饮企业、洗涤行业、宾馆酒店污水直排、偷倒泔水行为,依法依规关停整改。七是强化各级河长履职尽责。
  和永宏(丽江市住房和城乡建设局局长)答:在漾弓江治污中采取的措施:一是加强地方立法。修订了《丽江市城镇排水与污水处理管理办法》《丽江市城镇供水管理办法》,正在制定《丽江市城市水环境保护管理办法》,完善地方性法规,提供法制保障,实现依法办事,依法行政。二是全面排查专项整治。截至8月底,先后投入9000余人次,排查漾弓江沿线5000余户经营户,签订承诺书2773份,全面掌握污染源,迅速移交相关部门处理,发放824份整改通知书。三是加快污水处理设施建设。先后实施了束河古镇截污管网工程、古城区、玉龙县污水处理厂管网完善工程,花马街、七星街、三和时代广场等零星污水管网改造。下一步将加快第二污水处理厂扩建项目建设,拟扩建3万方/日的处理规模;第一污水处理厂提标改造前期报批工作基本完成,目前正在施工招标。四是加快餐厨垃圾处理项目建设,杜绝泔水乱倒乱排现象发生。五是加大科技投入。市水务集团使用机器人内窥技术,对管网老旧、雨污混流突出的区域或主干道排污管网进行检测,为下一步改造提供可靠依据。六是切实加大督促整改。督促整改26个小区的雨污混流情况;组成3个工作组,每日巡查漾弓江流域,将发现问题及时反馈县区政府,要求实行挂账销号制度,督促整改。七是千方百计争取资金。丽江市中心城区水生态修复与治理项目申报发改部门重点领域水生体修复试点,项目投资29.6亿元,目前,项目科研立项已批复,环评和水保正在报批;第二污水处理厂扩建和一污厂提标项目7000万元的地方政府新增专项债券资金已到位,下一步加大推进力度;丽江市中心城区漏损排污管网修复及排污管网完善工程积极争取2019年城市污水处理提质增效项目补助资金,项目总投资10805.72万元,目前正在开展项目前期工作。
  和念古(市生态环境局局长)答:漾弓江流域属于国家考核断面,2017年超标6次,2018年通过实施花马街、七星街排污排水管网改造等工程措施后超标5次,但年平均水质达到省级考核要求,考核合格。造成2019年连续5个月超标的一个重要原因是泔水偷排直排问题。市环境监测站对餐厨废弃物处理站泔水池和沼液池的水样进行了监测,主要监测氨氮、总磷、化学需氧量三项指标,监测结果表明,泔水中化学需氧量高达88.2万毫克/升,氨氮高达164毫克/升,总磷浓度高达866毫克/升。同时污水处理厂处理的措施是耗氧工艺,泔水处理所采取的措施是厌氧工艺,两个处理的工艺流程不一样,泔水直排污水处理厂后技术流程处理不了。
  沙文华委员问:如何进一步加大投入,补齐我市环保基础设施短板?对建成运营后的环保基础设施将如何加强管理、维护,发挥环境工程应有的效益?
  解学庆(市财政局局长)答:一是加大资金投入。去年公共预算收入中,用于环境保护的资金投入近14亿元,比上年增长19.4%,明显高于全年公共预算支出4%的增幅。今年上半年,环境保护支出已达到65087万元,增幅达24.5%。丽江作为长江经济带保护的重要地区。其中城市垃圾处理厂和污水处理厂的建设,中央都有相应的资金安排。建议各县要做好项目前期工作,争取中央和省级转移支付资金。二是发行专项债券。2019年发行专项债券23.5亿元,其中生态环境保护与治理专项债券发行11.55亿元,占49%。中央已把人居环境整治中的垃圾处理和污水处理作为重要内容列入支持范围。丽江第二污水处理厂、羊坪乡污水处理厂、拉市周边环境整治的污水处理厂和垃圾处理厂建设项目都已列入今年发行的专项债券中,并已成功发行。建议宁蒗县加大对专项债券发行的准备工作,争取生态环境保护与治理专项债券资金提升垃圾处理及污水处理相关设施建设。三是中央财政从今年开始,连续5年安排70亿元资金支持农村厕所革命工作,主要支持方向是以村委会为单位,建档立卡户给予补助。宁蒗县可以按照要求积极申报项目。四是2018年12月中央补助地方建立横向生态补偿机制工作启动以来,已争取金沙江干流和主要支流为重点的12个流域的上下游之间的生态补偿资金5354万元。其中宁蒗县1676万元,建议宁蒗县使用上向提升人居环境保护倾斜。五是丽江市积极推进生态环境保护修复PPP项目,丽江市列入财政部PPP综合平台项目库的20个项目中,泸沽湖女儿国镇供水一期、泸沽湖女儿国镇供水二期、宁蒗县上库脚水库建设、宁蒗县宁利水库建设等项目入库,来保障提升城乡人居环境。市级财政在有限的财力空间中,将会进一步加大对环境保护特别是垃圾处理和污水处理存在短板区县的支持力度。
  和永宏(丽江市住房和城乡建设局局长)答:在加快环保基础设施建设的同时把现有环保基础设施管好、用好,发挥效益,目前我们正在按照国家财政部、住建部、农业部、环保部四部委《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》精神,对符合全面实施PPP模式条件的污水、垃圾处理项目,大多采用PPP模式来实施(如丽江市垃圾焚烧发电PPP项目、永胜县提升城乡人居环境PPP项目、华坪县农村人居治理PPP项目),通过公开招标确定社会资本方,引入市场机制。一是建设运营全方位对污水和垃圾收集、转运、处理处置各环节进行系统整合,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利;二是主要强调在项目运营期引入专业的管理理念和经营方法,真正提高污水、垃圾处理运行的效率;三是采用实施绩效考核和按效付费机制,在项目运营期内,每年围绕实施项目制定的目标和标准进行考核,目标任务不达标,则可少付或不支付运营费用,有效提高项目设施管理、运营要求。四是全面推行排水许可制度,严格按照许可条件,核发排水许可证,按证排水,保障污水处理设施的安全运行。五是在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制和保洁制度,通过“居民付费为主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金。
  陈国云委员问:近年来,丽江空气质量不容乐观,2018年空气质量监测达优率比去年下降11.2%。请问造成这种状况的原因,及下一步应当采取的措施?
  和念古(市生态环境局局长)答:2018年,云南省空气质量在全国生态环境中排名第一,而丽江在云南省排名第一,说明丽江市的空气质量在全国也是数一数二的。2018年丽江的空气优良率仍然保持100%,但优质天数逐年下降,2016年优质天数占90%,2017年占78%,2018年只达到67%。主要有两方面原因:一是机动车排气污染、施工工地扬尘污染等造成主城区PM10(可吸入颗粒物)浓度增加。二是主要受气候条件、地理位置等影响,O3-8h(臭氧八小时)浓度增加。目前设置的古城、市中心和西南郊3个空气自动监测点中2018年O3-8h达二级标准天数为88天,而设置在玉龙雪山的大气背景站监测结果中O3-8h达二级标准天数为140天,高于中心城区3个空气自动监测站监测结果,一定程度上说明了臭氧超标主要原因并非空气污染,主要与全球气候变暖和丽江地处高海拔地区有关系。下一步工作打算:一是深化城市扬尘整治。联合住建等部门做好施工场地的严格管理。加强对采石场特别是城市周边采石场的管理。二是加强机动车污染防治。联合公安、交通、工信对部门加强机动车污染排放监管,积极配合政府有关部门推广新能源车辆,提高充电桩建设。三是全面整治燃煤小锅炉。四是加强挥发性有机物专项整治。目前已联合工信、商务部门对全市加油站进行排查整治。
  周贵翔委员问:我市存在哪些农业面源污染问题?下一步将采取哪些措施?
  和锡文(市农业农村局局长)答:全市农业面源污染主要来源于化肥、农药使用和畜禽养殖粪污污染。下一步将采取以下措施防治农业面源污染:(一)实施化肥减量增效行动测土配方施肥,精准施肥,提高化肥使用效率;推广水肥一体化技术,用滴灌、喷灌方式,将肥料溶解在灌溉水中,提高化肥利用率;减少大水大肥作物种植。(二)开展农药零增长行动。全面开展农药经营执法监督,全面禁止高毒、高残留农药;全面推广绿色防控措施。(三)加大畜禽养殖粪污治理力度。严格执行禁养区、限养区制度,全面取缔禁养区内养殖行为;督促指导规模化养殖场建设配套粪污处理设施,开展粪污资源化利用;结合农村人居环境整治百日攻坚行动,进一步加强农户畜禽养殖粪污治理;积极争取项目、资金用于养殖粪污治理;全面整治金沙江流域网箱养鱼,减少渔业养殖对水环境造成的污染。
  刘亚梅委员问:我市对中央环境保护督察“回头看”指出的违法开发建设问题整改落实情况如何?今后如何强化监督管理?
  沙玛阿嘎(市林业和草原局局长)答:一、“丽江玉龙雪山省级自然保护区实验区旅游活动过度的情况”“自然保护区和重点流域保护区管理松懈”的整改进展:《玉龙雪山景区旅游环境容量研究》于2019年5月16日召开省级专家评审会,整改主体责任单位已完成环境容量送审稿。自然保护区和重点流域保护区管理松懈问题已整改完成。二、“云南泸沽湖省级自然保护区存在核心区或缓冲区内开展旅游,实验区旅游活动过度的情况”“泸沽湖旅游发展无序,侵占湖体现象普遍”“自然保护区和重点流域保护区管理松懈,违法违规开发建设和随意调整问题严重”的整改进展:一是分流游客,加快特色小镇建设。二是实施环湖整治行动开。在保护区内有侵占湖体建设的17个清水平台和6处码头,至2018年10月已拆除完毕并恢复保护区湖体原貌,泸沽湖保护区无侵占湖体建筑,该问题已整改完成并上报佐证材料至省林草局申请销号。三、“丽江拉市海高原湿地省级自然保护区存在核心区或缓冲区内开展旅游,实验区旅游活动过度的情况”“自然保护区和重点流域保护区管理松懈,违法违规开发建设和随意调整问题严重”的整改进展:全面取缔拉市海湖面旅游活动,核心区内16个旅游码头已拆除完成。逸景营地位于季节性核心区的26间客房和实验区的6间客房全部拆除完毕,并对坝梗进行了生态修复。已完成打渔村公路以下旅游经营户的建筑垃圾清理,已进行生态恢复工作。原有54家马场整合为18家,根据玉龙县人民政府出台的拉市海马场整治方案逐步退出。丽江古城高尔夫项目占用拉市海高原湿地省级自然保护区文笔水库片区(实验区)部分区域的问题,已全部完成整改恢复和县级验收工作。花花色玫瑰庄园位于核心区实验区和丽江西诺花卉有限公司违法违规在文海保护区种植花卉的问题已整改完成,待销号。下一步工作措施:一是进一步加快环保督察反馈问题的整改力度,逐一对照整改要求,查缺补漏,力争把问题全部整改完成、销号清零。二是严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》、《云南省湿地保护条例》等法律法规对自然保护区依法进行严格管理。三是压实县(区)人民政府作为环保督察反馈问题整改的主体责任,积极配合、协调相关部门做好工作。四是充分发挥林草部门的优势,争取项目资金,加强对三个自然保护区的管理保护。
  石开云委员问:我市集中式饮用水源地保护还存在哪些主要问题?今后将采取哪些措施来加强保护管理?
  和念古(市生态环境局局长)答:丽江市现有3个市级集中式饮用水水源地,县级有8个,共计11个。监测结果表明,2018年11个集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类标准。目前存在的问题:一是部分水源地还存在安全隐患,如文海水库,保护规划玉龙县正在编制,但污染防治任务还很艰巨。二是保护资金投入不足。三是饮用水源地保护存在多头管理的问题。城市供水为住建部门管理、水库管理由水务部门负责、饮用水源的安全由生态环境部门负责。下一步工作打算:由生态环境部门牵头,打好饮用水源地保护攻坚战,持续提升饮用水水源地规范化建设水平。同时联合水利、住建等部门积极向上争取丽江饮用水水源地保护的资金支持,加强各职能部门的协调配合,推进饮用水水源地风险防范、应急能力建设和污染防治工作。
  周利明委员问:我市在金沙江流域生态环境风险防控方面还存在哪些主要问题?下一步将采取哪些措施防控生态环境风险?将采取哪些措施推动“河长制”工作的落实,确保“一江春水向东流”?
  刘继生(市自然资源和规划局局长)答:金沙江流域生态保护面临的风险:一是水土流失带来的风险。二是地质灾害带来的风险。三是矿山开发带来的风险。“十三五”以来,共实施土地整治项目49个,投入25005万元;实施地质灾害治理项目83个,投入30139.324万元;实施矿山生态修复项目155个,投入8056.33万元。通过实施生态修复项目,金沙江流域生态系统继续恶化的趋势得到了有效缓解,但由于我市生态修复工作起步晚、欠账多、难度大,加上丽江地方经济发展落后、财政困难,修复资金投入不足等原因,金沙江流域生态修复工作面临的形势仍然比较严峻。下一步,将按照“规划先行、政策对接、制度保障”的工作思路,深入推进金沙江流域生态保护和修复工作。一是充分运用《金沙江绿色经济走廊总体规划》成果,把修复和管控有机结合起来。坚持生态保护优先,合理划定生态空间、生产空间和生活空间,精准划定禁建区、限建区、适建区,清晰界定城镇、村庄发展边界线,有效杜绝各种乱砍滥伐、非法盗采等生态破坏行为,从源头上防止生态系统进一步恶化。二是主动对接国家生态保护大战略,把本级投入与上级支持有机结合起来。根据《云南省促进长江经济带生态修复补偿奖励政策工作方案》,尽快建立市内流域横向生态保护补偿奖励机制,全力争取国家和省级奖励资金。三是积极推进制度创新,把短期治理与长期保护有机结合起来,逐步建立健全生态补偿机制。尽快建立矿山生态补偿基金,解决矿产资源开发造成的历史遗留和区域性环境污染、生态破坏的补偿问题,以及环境健康损害赔偿问题。
  陈 彪(市水务局局长)答:金沙江全面建立了五级河长制体系,金沙江中游六级水电站水库纳入河(湖)长制管理,设置了6个市级河(湖)长。主要采取的措施:一是认真开展巡河工作;二是及时向市级河长汇报存在的问题;三是按市级河长的工作要求抓好落实,督促、协助县级河长对存在的问题进行整改落实;四是开展了河湖“清四乱”专项行动,聚焦金沙江流域乱堆、乱建、乱占、乱采等问题,全市排查出的140个“四乱”问题已清理销号139个。五是采取工程措施对金沙江进行治理,如正在实施玉龙县段金沙江干流江堤护岸应急修复工程。六是综合协调各部门综合施策,共同加大金沙江流域保护治理。七是系统治理,努力从“一河之治转变为流域之治”。通过各级河(湖)长及各部门的共同努力,金沙江(丽江段)水质部分月份为Ⅰ类、部分月份为Ⅱ类,达到国家水质考核标准(Ⅱ类)。
  和学良委员问:面对水质超标的河道,河长办将如何发挥好“统筹协调”作用,强化河道综合整治?
  陈 彪(市水务局局长)答:目前,全市597个河湖库渠共设置了市、县、乡、村各级河(湖)长1077名,实现了全市河道、湖泊、水库、渠首流量5立方米每秒以上的渠道河(湖)长全覆盖。2018年省级对市级的河(湖)长制考核中,我市考核结果为“优秀”。解决水污染问题,一是加大宣传力度,营造保护水资源的良好社会氛围。二是从垃圾、污水收集整治抓起。三是通过工程措施解决流域水环境差的问题。四是协调各部门密切配合,综合施策,系统治理,从“一河之治到流域之治”。五是开展常态化督察检查,确保各级河(湖)长及相关部门履职尽责到位。六是进一步完善“一河一档”和“一河一策”,为河(湖)长履职提供参考。“一河一档”是河湖的健康档案,“一河一策”是解决问题的处方,目前市级“一河一档”和“一河一策”已基本完成。
  和金红委员问:对“小、散、乱、污”企业如何进行环境监管?下一步将采取哪些监管措施,防止违法排污现象发生?
  和念古(市生态环境局局长)答:全市生态环境部门充分结合主城区水污染防治、环境保护督察整改督导检查和创建全国文明城市等工作,重点对漾弓江流域的布草洗涤、餐具洗涤等行业开展了排查检查。对城区小餐饮企业要求全部办理排污许可证,安装油水分离器,同时定期不定期组织开展抽查检查。对洗涤行业特别是洗车行业采取控磷措施,减少含磷产品对水质的污染。2018年整个生态环境系统共查处环境违法案件44件,处以罚款595.98万元,案件查处同比增长33.3%,罚款金额同比增长155.58%,生态环境执法的力度和态度都是前所未有的。存在的问题:执法工作涉及面广,多头执法、执法不到位的问题不同程度存在。下一步,将严格按照环境保护法律法规要求,充分结合“双随机”环境监管工作制度,加大重点行业、企业监管力度和执法处罚力度,坚决严肃查处水污染环境违法行为,对产生负面影响较大的违法行为实行上限处罚,同时积极配合相关行业主管部门、职能部门,开展好水污染防治相关工作。
  作者:张小秋